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国土资源部、农业部、国家林业局领导在全国推行节地生态安葬暨2016年清明节工作视频会上的讲话

来源:西安殡葬事务服务中心 发布时间:2016-06-05

229日,民政部、发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等9部门在京联合召开全国推行节地生态安葬暨2016年清明节工作视频会议,部署落实9部门近日印发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》。小编今日推送国土资源部副部长王世元、农业部总农艺师孙中华、国家林业局副局长刘东生在会议上的讲话全文,以飨读者。

国土资源部副部长 王世元

       国土资源部高度重视和支持推行节地生态安葬工作。为积极配合落实好《关于推行节地生态安葬的指导意见》,坚持节约集约用地,全力支持节地生态安葬工作,讲三点意见。


        一、 推行节地生态安葬是落实节约集约用地的重大举措


       人多地少是我国的基本国情。当前,耕地保护形势依然严峻,土地粗放利用和浪费问题尚未根本解决。为缓解日益增长的人口资源环境压力,为全面建设小康社会创造更为宽松的生存发展空间,党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,要求大幅降低土地消耗,提高利用效率和效益。国民经济和社会发展“十三五”规划建议进一步强调,要树立节约集约、循环利用的资源观,实行建设用地总量和强度双控行动,提高节地标准,坚持最严格的节约用地制度。


       《指导意见》是我国推行生态安葬的首个专门性文件,是落实十八大、十八届五中全会确定的“五位一体”总体布局和新发展理念的重要举措,也是落实保护耕地、节约集约用地基本国策的政策创新。推行节地生态安葬,有利于增强民众珍惜土地资源、节约集约用地的观念,有利于缓解资源约束趋紧、特别是人地紧张矛盾,有利于加强和改进殡葬用地管理服务,拓展土地节约集约利用新空间。对此,各级国土资源主管部门必须从贯彻落实中央关于绿色发展新理念、推动生态文明建设的高度认识和重视这项工作。


       二、 切实保障节地生态安葬用地供应


       为实施资源节约优先战略,近年来,国土资源部出台了一系列政策措施,从用地规模管控、优化开发利用格局、健全用地标准、发挥市场机制作用、实施综合整治、推动科技示范引领、构建激励机制等方面,对节约集约用地提出了全面、系统的要求。这些政策措施,对推行节地生态安葬,保障殡葬事业改革发展起到了积极促进作用。各级国土资源部门要用足用好已有的土地管理法律法规和政策规定,切实保障节地生态安葬设施土地供应。一是,对满足规划条件、布局选址合理的殡葬建设项目,凡符合殡葬改革方向,体现节地生态安葬理念的,在用地计划上优先给予安排。二是,在殡葬建设项目土地供应中,可将生态节地技术和节地模式作为供地条件要求,落实到供地文件和土地使用合同中,在同等条件下,优先保障供地。三是,对符合法定划拨用地范围的非营利性殡葬设施建设项目,可实行划拨方式供地;对不符合划拨用地范围的营利性殡葬设施建设项目用地,应当依法实行有偿使用。


       《指导意见》聚焦节地生态安葬中存在的突出问题,明确提出,在火葬区、人口密集区和土葬改革区,实行不同的安葬方式。在城镇和农村地区,加强基本殡葬公共服务设施建设和公益性墓地管理。这些政策措施涉及的节地内容丰富,对推进殡葬用地的节约集约利用,具有很强的针对性和可行性。各级国土资源管理部门要加大对节地生态安葬工作的支持力度,抓紧研究用地支持政策,在土地利用总体规划调整完善、用地结构和空间布局优化工作中,统筹考虑殡葬建设项目的规划布局;在用地取得、供地方式、土地价格等方面,明确政策措施,加快形成节约集约用地的激励机制,使节地生态安葬工作融入耕地保护和土地节约集约利用工作中,推动节地生态安葬工作在土地管理中有政策、有落实、有成效。


       三、 协同推进节地生态安葬政策实施落地


       节地生态安葬工作是系统工程,涉及方方面面,做好节地生态安葬工作意义重大。各级国土资源主管部门要根据《指导意见》要求,按照今天视频会议的部署,认真传达贯彻,积极配合民政部门,坚持问题导向,及时协商和研究解决节地生态安葬工作推进中存在的问题,协助抓好试点,总结经验,做好典型示范,在实际工作中,提前谋划,统筹安排,抓好落实。力求通过共同努力,使殡葬设施节约集约用地成为“十三五”时期土地管理工作的新亮点,在耕地保护和节约集约用地工作中发挥更加重要的作用,为推进生态文明建设、促进绿色发展做出更大贡献。


谢谢大家!



农业部总农艺师 孙中华


       推行节地生态安葬是一项利国利民的重大举措。各级农业部门要认真学习领会九部门联合下发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》,并切实抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。


       第一, 以高度的自觉推行节地生态安葬。


       党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。推行节地生态安葬,是贯彻绿色发展理念的具体体现和重大措施,意义重大,影响深远。


       一是保护耕地资源的需要。耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产资料。粮食需求量“超大”,人均耕地占有量“超小”,是我国的基本国情。当前,我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段,保护耕地的压力越来越大。现在,不少农村丧葬陋俗依然普遍,滥占耕地现象比较严重。推行节地生态安葬,尽量少占土地、不占耕地,把良田沃土“留下来”,造福子孙后代,是功在千秋的好事。


       二是减轻农民负担的需要。近些年,农民收入持续较快增长,农民生活水平明显改善。“钱袋子”鼓起来后,一些地方重殓厚葬之风盛行,盲目攀比、奢侈浪费,极大地加重了农民负担。推行节地生态安葬,引导农民节俭办丧事、文明祭先人,减少在建坟、葬礼、祭扫上的花费,就可以把辛辛苦苦种地、养猪、打工赚来的钱“省下来”,用于生产建设、生活条件的改善。


       三是美化乡村环境的需要。建设“美丽乡村”是生态文明的重要方面,也是广大群众的殷切期盼。如果乱埋乱葬、毁林毁地建坟,既破坏生态环境,也影响乡村美丽。推进节地生态安葬,合理规划建设农村公益性墓地,改革葬法,可以让农村的环境“靓起来”,真正做到山清水秀、村容整洁、风景优美,让人看的见山、望的见水、记得住乡愁,实现人与自然的和谐发展。


       第二,以有力的措施合力推行节地生态安葬。


       推行节地生态安葬,是一个移风易俗的过程,是一项长期而艰巨的任务。各级农业部门要尽职履责,积极配合民政等部门把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。重点是做好“三协同”。


       一是协同推进政策落实。要认真落实中央关于稳定农村土地承包关系的各项政策措施,加快完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的办法,明确“三权”权能边界和相互关系,在流转土地中不出现滥占地、乱建坟。严格落实最严格的耕地保护制度,禁止在基本农田上建坟。


       二是协同推进管理服务。推行节地生态安葬,涉及面广、环节多,管理和服务的难度很大。各级农业部门要主动入位,履行好耕地和基本农田保护、土地承包经营管理、美丽乡村建设等职责,积极配合民政等部门做好节地生态安葬设施规划、审批、建设等工作,加强监督管理。同时,还要强化为民服务意识,做好相关指导服务工作。


       三是协同推进宣传引导。殡葬改革关系到农民群众的切身利益和感情,必须做好思想教育和舆论宣传工作。各级农业部门要充分发挥与农民群众联系密切的优势,积极配合相关部门,充分利用广播电视等宣传手段,结合农民培训等工作,开展各具特色的宣讲活动,耐心细致地解读政策,让农民认识节地生态安葬的意义,认同节地生态安葬的理念。


       同志们,推行节地生态安葬工作,意义重大、任务艰巨。各级农业部门要牢固树立大局意识、责任意识、协作意识,认真贯彻落实此次会议精神,和各部门一道,把节地生态安葬的各项工作抓好、抓细、抓实,确保取得实实在在的成效!


谢谢大家!


国家林业局副局长  刘东生


       党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,将其纳入“五位一体”总体布局。党的十八届三中会全明确了生态文明制度建设的具体任务,要求“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度”。党的十八届五中全会提出绿色发展理念,要求“坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品”。全国推行节地生态安葬,是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神、落实绿色发展理念和生态文明建设要求的重大举措,是节约用地、减少土地资源消耗,为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园的具体行动,对于加快绿色生态殡葬建设、促进中华民族永续发展意义重大。


       节地生态安葬占地面积小,破坏环境少,具有环保、节能和成本低等特点。人从自然中来,又回到自然中去,是殡葬工作的重大改革,是人类观念的一大飞跃,是人与自然和谐发展、社会文明进步的重要标志。节地生态安葬正在逐步得到社会认同,既可以有效降低殡葬活动对土地资源的消耗,又可以保护、美化环境,促进生态文明建设;既可以遏制乱埋乱葬,又可以降低成本,减轻群众治丧负担,是普惠民生的有效方式。近年来,民政部做了大量细致的工作,研究节地生态安葬的可行方式,进一步深化殡葬改革,推行节地生态安葬,是大势所趋。


       我国是一个缺林少绿的国家,森林资源总量不足、分布不均、质量不高、生态系统整体功能不强。一些地方还存在骨灰装棺再葬、修建豪华大墓等丧葬陋习,存在破坏林地和森林、“青山白化”现象。节地生态安葬能够节约林地,对保护森林资源具有重要意义。一直以来,国家林业局积极支持公益性公墓建设用地和生态安葬。今后,我局将一如既往地继续支持公益性公墓建设和节地生态安葬。


       为切实推进生态文明和美丽中国建设,保护好青山绿水,改善生态环境,各地要大力引导实施节地生态殡葬。一是坚持绿色环保安葬的理念。坚持社会主义核心价值观,把节约资源、保护环境、以人为本的理念贯穿于殡葬改革全过程,培养和树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚,促进人与自然和谐发展。二是科学规划建设墓地。要保护优先,尊重自然、顺应自然,科学合理规划公墓建设用地和生态安葬用地,节约集约使用林地,尽量不占或少占林地,尽量不砍或少砍森林。林业部门要从严审核审批公墓使用林地,对非法占用林地毁坏森林、林地的,要依法依规进行处理。三是创新节地安葬方式。提倡树葬、花葬、草坪葬,不建硬质墓穴,墓碑小型化、微型化,降低地面硬化对生态的影响,减少安葬活动对资源消耗和环境的破坏,促进殡葬工作绿色健康发展。注重环境绿化美化,推广骨灰植树、种花、种草,提倡绿色缅怀,促进美丽中国和生态文明建设。


       最后强调一下,清明节快到了,天干物燥,容易发生森林火灾。各地要进一步加强森林防火宣传教育,文明祭扫,抓好护林防火工作。各地林业主管部门要加强森林防火监管,严格管制野外火源,做好预防、扑救和各项准备工作,坚决遏制森林火灾的发生。


       谢谢大家!

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